李沧：以工作创新推动解决“急难愁盼”
青岛新闻网8月2日讯 大暑已至，时下的青岛，争创全国文明典范城市的各项工作，正在如火如荼地开展着。
全国文明典范城市，是全国文明城市的升级版，是文明城市的标杆，争创全国文明典范城市，是从全国文明城市的“文明高地”中打造一批更具影响力、辐射力、引领力的“文明高峰”。这亦对创城提出了更高层次的要求。
青岛市全国文明城市总结表彰暨争创全国文明典范城市动员部署会强调，全国文明典范城市是在全国文明城市基础上的进一步提升，标准更高、要求更严，全市上下要统一思想、协力攻坚，聚焦市民反映强烈的问题，出重拳、下重手，推动创城各项重点工作落到实处。要聚焦重点开展环境卫生整治提升行动，加大违法建设治理力度，疏堵结合整治占路经营，突出抓好老旧小区和城中村改造，切实开展好道路交通秩序整治、农贸市场专项整治，加快推进绿化整治工作，让市民群众切实感受到市容环境面貌的明显变化。
李沧区以此为工作方向，在创城工作中攻坚克难，敢于啃硬骨头、善于创新工作方式，聚焦背街小巷、小区环境、交通秩序等重难点问题进行解决，努力以干部的“辛苦指数”换群众的“幸福指数”，创新推出的一系列工作举措，有效推进了群众“急难愁盼”问题的解决。
“变堵为疏”，妙招解决“城市牛皮癣”
居民楼尤其是开放小区、老旧楼院里的小广告，最为市民所头疼。这个被称为“城市牛皮癣”的顽疾，长年得不到根治，往往是当天清理、几日后又回潮，为百姓所诟病。
群众的诉求就是工作的方向。针对“城市牛皮癣”，李沧区持续探索解决方式，摸索出一套治理方案。
在楼山街道翠湖社区，随意走进一栋居民楼的单元楼道，从一楼爬到顶楼，无论是住户房门、楼梯、墙面等，都没有看到胡乱张贴的小广告，只是在单元门旁边的广告栏里有规范张贴的小广告，此外，在一楼、二楼楼层的数字牌上，部分小广告是与数字牌一体化喷印，看起来“整齐划一”。小区打造的“示范楼道”，楼道装扮成盛夏、金秋等风格，头顶有枫叶、墙体有绘画，文明提示语、欢迎回家温馨牌、广告栏、通知栏、灭火器等一应俱全。
然而，作为2005年建成入住，共有101栋居民楼、5000多户居民的翠湖小区，当年可没有这么好的楼道环境。
“我们小区是青岛市最大的居民小区之一。作为一个半开放小区，小区大小出口有十几处，人员流动量大，小广告张贴问题严重，多的时候一个单元门上就有100多张。”翠湖社区主要负责人说。
虽然当时社区定期组织各方人员清理，但清理的速度远赶不上回潮的速度。而这，也坚定了社区两委下决心彻底解决问题。解决的方法，便是变“清”为“请”，变“堵”为“疏”，探索出一条小广告治理的新路径。
翠湖社区主要负责人介绍，经过数次征集居民代表意见，社区变被动清理小广告为主动“请广告上门”，利用行业竞争和网格管理根治小广告乱象。首先，社区通过企业规模调查、居民口碑摸底、价格比对、公安部门备案查询等途径，甄选出一家在下水道疏通、开换锁、马桶维修等方面信誉和服务最好的企业，向社区居民公示，进行公开宣传，鼓励居民使用选定企业，遇到问题由社区帮忙维权。其次，被选定企业与社区安保中心签订协议，在提供优质服务的同时，主动想办法限制同行其他人进入社区乱贴小广告，安排专人定期到社区巡查清理，保持日常清洁。有了社区做“担保”，居民在处理日常生活急事、烦心事时更加省时、省力、省钱、省心；企业也发挥了能动性，在同行中积极倡导规范宣传。
同时，由社区牵头选定一家企业并不意味着其他企业无法在小区经营。在翠湖社区，社区“两委”结合楼座分布设置了多处广告宣传栏，引导规范企业依法有序进行商业广告宣传，居民可自由选择。社区与选定企业在协议中也明确要求，选定企业如果出现了服务质量问题，或是该企业无法有效遏制小广告乱贴乱画，居委会将根据居民意见对其作出“罢免”，重新选定企业。
通过设置规范请小广告“上门”，治理效果发生了质的变化。此后，社区创新探索的五级网格化管理体系，进一步夯实了治理效果，即社区结合“社区党委-网格党支部-楼长-单元长-党员中心户”五级网格管理体系，把101个楼座细分为15个大网格，由101个楼长和308个单元长搭起精准对接居民需求、发现问题、上通下达的纽带和桥梁。
日常，居民一旦发现有小广告、乱搭乱建、乱堆乱放、占绿毁绿、养犬不规范等不文明现象，可以通过五级网格管理微信群反映，社区会迅速掌握情况，然后组织人员进行整治清理，第一时间帮居民解决难事、急事、关心事，把问题发现在楼道、化解在楼道，形成“楼道微自治”，推动“社区善治”。
智慧执法，让不文明行为“无所遁形”
“这里是李沧综合行政执法局无人机，正在进行市容环境巡查执法……请业户朋友自行清理店外的物品，拒不改正的，我们将依法立案查处，特此告知！”
日前，在李沧区九水街道，一架黑色无人机缓缓升空，在百余米的高空盘旋“喊话”，这是李沧区综合行政执法局工作人员在操作无人机，助力综合执法工作。在无人机的提醒下，很多商贩都自觉地将摆放在门前的物品搬回了屋内，不少过路的市民也纷纷驻足抬头观看天上这个“会说话”的无人机。
与此同时，李沧区综合行政执法局工作人员在执法车里，通过即时传输的视频监督商贩没有及时反应的情况——当商家一直未将占路的物品搬走，工作人员便通过文字录入，将喊话内容更改，将店名精准喊出，并一直停留在该店铺上方连续喊话，敦促商贩将物品搬离。如若业主还没有反应，将录入系统，对其进行行政处罚。
高科技“上阵”，执法人员不必亲自到现场，就可以及时发现违法行为，极大提高了执法效率，并且“无接触执法”，减少了执法环节一些不必要矛盾的出现， 可谓“一举多得”。
上述无人机执法，是李沧区探索的“非现场执法”的一个场景。李沧区综合行政执法局充分调研分析辖区情况，选取合适的试点区域，通过卡口探头、车载云台、无人机等设备开展远程监管，实现隔空取证。
在辖区市场、小区周边安装的固定监控探头和在出入辖区主次干道设置的具有车牌识别功能的视频监控探头均可对违法行为进行取证。此外，执法局还利用可覆盖360度全景、支持深度学习算法的车载云台，对主次干道进行流动巡查，智能抓拍分析违法行为。针对区域内的监控探头盲区和不易巡查的地段和建筑工地等，执法局利用无人机对其进行定期和不定期巡查，并实现了无人机图像的随拍随传。
与此同时，通过自行开发的“慧商助手”小程序，李沧区“非现场执法”工作实现了处罚通知精准送达，全流程线上办。
据介绍，经过前期辖区中队对流动摊贩、沿街商户、在建工地、渣土运输车辆等基础信息的收集、排摸、录入、更新，目前，执法工作中的取证、处理审批、告知书送达以及当事人的整改反馈、处罚金缴纳等均可通过“慧商助手”完成。
借助“慧商助手”，李沧区综合行政执法局实现了行政执法全过程非现场执法闭环管理，在全市开创了一个先例。
作为试点单位，短短半年时间，李沧区综合行政执法局“非现场执法”工作做到了从“0”到“1”的突破、从“1”到“N”的发展，实现了从智能取证到智能执法质的跨越。“下一步，我们要继续总结、完善‘非现场执法’的工作流程，进一步提升综合执法科学化、精细化、智能化水平。”李沧区综合行政执法局副局长陈红说。
百米量净，城市管理的“自我加压”
高压冲洗车、洗扫车依次作业驶过，原本有些发灰的柏油马路瞬间变得乌黑油亮……在李沧区环翠路上，大型车辆、环卫工人密切配合进行道路日常保洁，清理完毕后还要对路面碎屑灰尘称重。之所以对路面清洁程度要求如此严苛，是因为环翠路是今年李沧新创建的40条省级保洁示范路之一。
与普通环卫工人不同的是这里的工人除了有基本的大、小扫帚之外，还有一些特别的工具。李沧区环卫公司业务科负责人介绍说，为实现全方位、无缝隙的道路精细化保洁，公司为示范路上的保洁员配备“八大工具”：大扫帚1把进行普扫，鬃毛小扫帚1把清扫人行道道板缝隙，簸箕1个、细毛扫帚1把清理路沿石横面和立面，这样就能实现将道路尘土量控制在每平方米5克以内。为清理人行道易粘物配备长把铲子1把，同时配备喷水壶2个和抹布1块，用于擦洗和消杀果皮箱。
一方面是对操作的精细化要求，另一方面，李沧区还制定了精细的“考核标准”。经了解，为进一步提升道路保洁精细化管理质量，李沧区环卫公司借鉴其他区市先进经验，根据李沧区区情及道路情况和作业难易度，制定了科学的保洁模式和内部考核标准，提出“百米量净”的工作概念——即总公司领导每天随机抽取需考核的道路，业务科带领2名科室人员和被考核的道路管理人员，分上午、下午检查抽取道路的100米范围现场考核，对范围内的纸屑、烟蒂等废弃物进行定量统计考核。在常规保洁作业后，车行道每平方米称重的路面垃圾不超过5克，人行道不超过10克。
如此“严苛”的自我加压，换来的是群众的满意指数。时下，干净的道路、绿意盎然的城区环境……已经成为宜居李沧的最好证明。“李沧区目前有省级保洁示范路65条，下一步我们将继续深挖自身潜力，将争创全国文明典范城市和‘我为群众办实事’实践活动贯穿到打造示范路的全过程，力争辖区省级保洁示范路达到100条。”李沧区城市建设管理局相关负责人介绍。
道路更干净了，其他领域也不能马虎。创建全国文明典范城市以来，李沧区城市建设管理局围绕增绿补绿、河道清淤、垃圾分类等各领域重点突破、分类推进，城区形象得到进一步提升。
城市绿化品质提升是争创全国文明典范城市工作中关键一步。依托大村河下游、板桥坊河河道改造工程，李沧区今年已新建改建绿道8公里，通过充分利用现有河道空间、河岸绿化空间，开展滨水绿道建设，构建便捷可达、开放共享的滨水绿道。下一步，李沧区将努力打造以滨河绿道为骨干、环山绿道为支撑、城市道路绿道为补充的健康绿道网络体系，完善健康绿道体系，满足市民的绿色休闲需求。
水是一座城市的气质，为了保持域内河流水清、河畅、岸绿、景美，李沧区对李村河上游和中游等重点区域开展了河道清淤治理工作。为确保进入汛期前全面完成清淤工作，李沧区城市建设管理局河道管理服务中心在前期实地调研并详细分析后立即行动，从5月30日开始对李村河中游京口路周边区域开展河道清淤治理工作。清淤工作结束后，他们还会对河道补充再生水、栽植河道生物、放养鱼类等，尽快恢复河道生态。
山、水、林、路精致化程度的不断提升，最终还是要补益到居民生活品质的改善中。为进一步提升城市精细化管理水平，系统解决群众身边的小事、难事，李沧区积极在辖区内开展城市管理“微治理”行动，用小变化、小改善、小更新，进行有温度的治理，各街道办事处对辖区内的卫生死角进行全面、无死角排查，并建立详细的工作台账，实行工作销号，对所有问题整改一处、到位一处，对卫生死角周边区域也一并进行整改，确保环境卫生点上干净、面上整洁。同时，从细微处入手，对居民小区内的便民小路铺设不合理、小区休闲椅破损等阻碍居民出行的问题进行集中整改，通过铺装“和谐小径”、修剪绿篱等方式，让居民出行更便利更安心。
李沧区还积极组织机关干部、社区党员群众、志愿者开展“洁净家园-城管服务进社区”环境卫生集中整治活动。充分发挥机关、企事业干部的带头作用，动员居民群众积极参与，集中清理整治老旧小区、居民楼院、背街小巷、单位院内、农贸市场周边等区域的积存垃圾、卫生死角、乱堆乱放等环境问题，引导广大干部群众从身边做起，主动参与到楼院和周边环境的卫生整治、秩序维护活动中来，切实改善居住环境，使城市更加精致、更加方便温馨，百姓的获得感、幸福感和安全感不断提升。
